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海南出臺國土空間生態修復專項資金管理辦法

  南海網、南海網客戶端???月8日消息(南海網首席記者 康景林)為規范國土空間生態修復專項資金管理,提高資金使用效益,促進國土空間生態修復,日前海南省財政廳 海南省自然資源和規劃廳根據《中華人民共和國預算法》《海南省省級財政專項資金管理辦法》等有關規定,結合海南省實際,制定了《海南省國土空間生態修復專項資金管理辦法》, 于7月8日正式發文。

  附:海南省國土空間生態修復專項資金管理辦法

  第一條 為規范國土空間生態修復專項資金管理,提高資金使用效益,促進國土空間生態修復,根據《中華人民共和國預算法》《海南省省級財政專項資金管理辦法》《海南省財政廳關于印發進一步推進專項資金管理改革方案的通知》等有關規定,結合本省實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱國土空間生態修復專項資金(以下簡稱

  專項資金)是指由省級預算安排的,用于開展國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環境恢復治理,海洋生態、海域海岸帶和海島修復以及山水林田湖草生態系統修復等工作,促進國土空間生態環境恢復和生態系統功能提升的資金。

  第三條 專項資金使用和管理應當遵循以下原則:

  (一)堅持公益方向。專項資金使用要區分政府和市場邊界,支持公益性工作。

  (二)合理劃分事權。資金使用要著眼全局,立足省級層面,支持具有全省性、跨區域或者影響較大的?;ず托薷垂ぷ?。

  (三)統籌集中使用。注重統籌使用,加強生態修復領域資金的整合,發揮資金協同效應,同時避免相關專項資金重復安排。

  (四)獎優罰劣激勵。對國土空間生態修復成效好的市縣獎勵支持,對國土空間生態修復落后的市縣扣減資金分配額度,激勵引導市縣促進生態文明建設。

  (五)資金安排公開透明。項目評審過程應做到公開、公平、公正;專項資金安排情況要及時向社會公開,接受社會監督。

  第四條 省財政廳負責專項資金的預算管理、分配建議方案審核和資金撥付,對資金使用情況進行監督檢查及績效考評,指導市縣加強資金管理工作。省自然資源和規劃廳負責組織編制國土空間生態修復規劃,研究提出年度工作任務,完成專項資金預算的編制、申請、組織實施及使用管理;負責專項資金績效目標的設定、開展績效自評和信息公開等工作。

  第五條 專項資金使用范圍主要包括以下方面:

  (一)全域土地綜合整治工程;

  (二)土地整理、歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾;

  (三)歷史遺留和責任人已經滅失的礦山地質環境恢復治理;

  (四)海洋生態、海域海岸帶和海島修復工程;

  (五)實施山水林田湖草生態修復工程;

  (六)省財政廳商省自然資源和規劃廳確定的其他相關支出。

  對不再符合法律法規和相關規定,政策到期或調整,相關目標已經實現或實施成效差、績效低的支持事項,應當及時退出。

  第六條 專項資金采取項目法和因素法相結合的方式分配。用于土地綜合整治和山水林田湖草生態系統修復工程的資金采取項目法方式分配。用于土地整理復墾、礦山地質環境恢復治理以及海洋生態、海域海岸帶和海島修復工程的資金采取因素法或項目法方式分配。

  第七條 采取因素法分配的,根據各市縣國土空間生態修復任務面積、生態環境破壞等因素確定,國土空間生態修復任務面積可以包括土地整理復墾中的耕地開墾面積;礦山地質環境恢復治理面積;海洋生態、海域海岸帶和海島修復面積。分配權重暫按 3:3:4 的比例確定。根據以下公式進行分配:

  某市縣因素法分配的專項資金=因素法分配的專項資金總額×該市縣國土空間生態修復面積/∑(各市縣國土空間生態修復面積)。未編制國土空間生態修復規劃前,國土空間生態修復面積根據各市縣申報的生態修復年度任務確定,其中:國土空間生態修復任務面積=土地整理復墾中的耕地開墾面積×30%+礦山地質環境恢復治理面積×30%+海洋生態、海域海岸帶和海島修復面積×40%。

  對上年度發生國土空間生態環境破壞事件、生態修復工作開展不力被明文通報的市縣,扣減其按因素法分配的專項資金,某市縣扣減金額=該市縣被省級以上政府或自然資源主管部門通報有關國土空間生態環境破壞和污染事件的次數(5 次以上按 5 次計算)×20%×該市縣因素法分配的專項資金;將被扣減的資金在其他未扣減市縣間進行分配,某未被扣減市縣獲得的支持金額=各市縣被扣減金額之和×該市縣因素法分配的專項資金/未扣減市縣按因素法分配的專項資金之和。若上年度發生被通報次數較多或全部市縣被通報或全部市縣都未被通報,省財政廳會同省自然資源和規劃廳可視情況對獎懲作適當調整。

  省財政廳會同省自然資源和規劃廳結合上一年度績效考評和國土空間生態修復工作任務完成情況對生態環境?;ば薷闖尚Ш玫氖邢馗枳式鸞崩?,獎金從專項資金中安排。鑒于 2019 年是本辦法執行的第一年,獎懲措施以 2019 年為基期年,自 2020 年起正式實施。

  第八條 采取項目法分配的,由省自然資源和規劃廳會同省財政廳通過公開擇優方式確定具體項目。

  省自然資源和規劃廳會同省財政廳發布申報指南,明確項目申報范圍、要求等具體事項。

  項目所在市縣自然資源和規劃主管部門負責編制工作實施方案,明確工作目標、實施任務、保障機制以及分年度資金預算等,并按照項目申報要求提出申請。

  納入支持范圍項目所在市縣自然資源和規劃主管部門應當將項目實施方案報市縣政府批準后,報送省自然資源和規劃廳、省財政廳備案。省自然資源和規劃廳根據項目實施方案確定的任務量、方案執行情況,實施年限等編制年度預算草案。

  第九條 除涉密事項以外,按照“誰分配,誰公開”原則,省財政廳、省自然資源和規劃廳應當通過各自的部門門戶網站公開專項資金管理辦法、申報指南、分配結果等有關信息。市縣財政、自然資源和規劃主管部門應在各自門戶網站上公開專項資金使用等信息。

  第十條 在實施過程中因實施環境和條件發生重大變化,確有必要調整實施方案的,應當堅持工程目標不降低原則進行調整。項目實施方案調整,按照原審批權限和程序審批。

  第十一條 專項資金實行中期財政規劃管理。省自然資源和規劃廳應在本辦法有效期內認真測算分年度資金需求,按照中期財政規劃編制工作要求,準確編制專項資金 3 年滾動規劃。

  第十二條 省自然資源和規劃廳組織開展年度專項資金績效自評工作。預算年度結束后,各市縣自然資源和規劃、財政主管部門應按照省級專項資金管理辦法的要求,在次年 3 月底前將上年度省級分配下達專項資金的績效自評報告報送省自然資源和規劃廳。省自然資源和規劃廳匯總專項資金績效自評報告并進行綜合評價后,將評價結果報送省財政廳。

  第十三條 專項資金執行期滿或預算年度結束,省財政廳在省自然資源和規劃廳對專項資金績效自評的基礎上,對專項資金開展再評價或者重點評價。

  第十四條 省財政廳、省自然資源和規劃廳可委托專家、社會機構等第三方實施績效評價,并對第三方參與績效評價的工作進行規范。

  第十五條 績效評價的基本內容包括以下方面:

  (一)績效目標的設定情況;

  (二)資金投入和使用情況;

  (三)為實現績效目標制定的制度、采取的措施等情況;

  (四)績效目標(預期產出、預期效果、服務對象或受益人滿意程度、達到預期產出所需要的成本資源等)的實現程度;

  (五)績效評價的其他內容。

  第十六條 除涉密事項以外,專項資金績效考評的結果,應在各自部門門戶網站上公告。

  第十七條 專項資金的結轉結余資金按照省結轉結余資金管理的有關規定執行。

  第十八條 專項資金投入工程項目形成的各類資產,由所在地縣級以上人民政府承擔管護責任,負責運行管理和維護。

  第十九條 主管部門和利益相關方在專項資金評審、績效考評等有關工作中不得有弄虛作假、偽造篡改等行為,違者按照國家有關法規處理。

  第二十條 各級財政、自然資源和規劃主管部門和專項資金

  使用單位及其工作人員在專項資金管理工作中,存在騙取、擠占、截留、挪用資金或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規和相關規定追究相應責任。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

  第二十一條 各市縣財政、自然資源和規劃主管部門可以結合本市縣實際情況,制定本市縣專項資金使用管理實施細則。

  第二十二條 本辦法由省財政廳會同省自然資源和規劃廳負責解釋。

  第二十三條 本辦法自印發之日起施行,有效期三年。

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